基層工商所機構優化整合探討 三局合一工商人員倒霉

來源:三維 發布時間:2019-02-02 04:21:20 點擊:

  在當前深化基層建設的背景下,對工商所的改革創新業已成為基層建設的主旋律之一,推進工商所在變革中實現跨越式發展是基層建設的重中之重。本文從當前工商所機構面臨的一些困境及推進工商所機構優化整合兩個方面進行探討,希望對工商所當前的改革創新有所助益。
  
  一、當前工商所機構面臨的一些困境
  
  (一)法律地位的困境。工商所的歷史可以在理論上劃分為如下四個主要階段:上世紀60年代初至文革時期的初生階段:1978年至1991年的恢復發展階段:1991年至2008年的規范發展階段;2008年至今的轉型發展階段。迄今為止,關于工商所法律地位的規范性文件只有1991年通過的《工商行政管理所條例》。當前工商所的法律地位已成為掣肘工商所改革發展的重要問題之一。
  
  (二)實踐中的困境。1.將工商所定位為統攬性的綜合執行層帶來的問題。在現實發展中,工商所作為一個典型的“麻雀式”機構,將絕大多數的工商職能融為一體,是一個統攬性的綜合執行機構,這在很大程度上制約了其行政效能的提升。
  2.單純依照屬地管轄原則發展工商所帶來的問題。當前對工商所的設立、撤并等,基本都是依照行政區域為標準,采用屬地管轄原則。屬地管轄原則雖簡單明了,方便各級體系對接,但也帶來了一些問題,如工商所業務開展不平衡問題、工商所力量集約化管理問題以及工商所人才荒問題。
  3.建設同質化工商所帶來的問題。多個同質化的工商所存在于同一縣級行政區域,必然會強化內耗、降低其利用率。就其實用性而言,行政支出、保障運轉都存在諸多不當之處。此外,同一縣級行政區域內多個同質化的工商所也不可避免地會出現管轄權爭議。利好情況相爭、麻煩情況推諉的事情時有發生。
  
  二、基層工商所機構優化整合的路徑選擇
  
  (一)在方法論上借鑒大部門體制改革的一些思路與做法。在遵循精簡、統一、效能和權責一致的原則下,科學整合工商所及其委派機構的職責結構,改變不適宜的管理方式和運行機制,做到職責明確、分工科學,促進工商所的高效、協調、規范運轉。在進度安排上,可以遵循大部門體制改革的循序漸進原則,讓一部分工商所改革先動起來,努力在工商所這個小部門實現大部門體制改革的價值目標。
  
  (二)在觀念形態上尋求改進與突破。1.工商所機構內在統一于“一線執行機構”。從邏輯學的角度上看,“工商所”只是一個符號象征,其實質應為“一線的執行機構”,因此在機構優化整合中不應局限于“工商所”的符號性限制,更多需要圍繞“一線執行機構”去進行機構的優化整合,不以“工商所”為名稱的一線執行機構也應在機構優化整合中綜合考慮。
  2.工商所的設置應以城市為重心。工商所作為履行市場監管職能的一線機構,也是市場監管體系中的一支重要的行政執法力量,須對市場控制力有深刻認識,將有限的、稀缺的行政資源應用在控制力層級高的源頭、領域、區域,這對工商所的設置、業務開展、協同履職、人才匹配等都具有重要的航標意義。
  3.工商所的角色定位是對市場經濟本身缺陷的最佳適應與快速響應。工商部門作為我國市場監管體系的重要力量,責任重大,而當前的市場違法行為都有著一個共同的趨勢,即都在努力試圖規避工商部門的某種規律性和穩定性,絕大部分的市場違法行為都試圖繞開工商所這個信息觸角。作為一線執行機構,工商所如何在改革中對當前這種市場本身缺陷做出靈活、快速的反應,是頗具深入研究的重要命題。
  4.工商所的性質定位由派出性質改為組成性質。在工商所的性質上,不適宜延續派出性質定位,而應以組成性質為主,進一步增強工商所的自主性、自洽性。在組成性質下,縣級工商局由內管部門和工商所組成,原有的業務科(股)室、經檢大隊等部門職能整合于工商所,此時的工商所將直接獲得更高程度上的執行決策權、異議權,可以有效解決縣級局“不當指揮”、“虛位”、“缺位”等問題,提高執行力的水準。
  5.對工商所的設立、授權等,適宜采用保護管轄為主、屬地管轄為輔的基本原則。在屬地管轄原則上,工商所的管轄范圍一般應及于縣級行政區域全境,不宜再行細分;在一些特殊情況下,可以縮小、擴大屬地管轄的適用范圍。如在涉及跨縣級行政區域的情況下。可以擴至兩個以上的縣級行政區域,但也應以地級市行政區域為上限。
  6.工商所的管理層級可由地級市工商局直接管理。可以嘗試改變工商所管理層級上傳統的純金字塔式組織結構,朝扁平化組織機構改進,利用現代信息技術所提供的大容量、兼容性強的通訊技術減少中間層次的通訊節點與環節,實現省級、地級市的工商局指令直接到達特定乃至全部工商所,而工商所的任務協調和管理溝通的意思表示也能直達省級、市級工商局,這對于實現更高效率管理工商所有著很好的戰略性意義。當前,部分省、自治區正在推行的“省直管縣”、“市直管鄉鎮”也可為管理好工商所這個“單兵”提供一些有益的戰術性方法。
  
  (三)積極推動工商所統一的體系性規劃。當前對工商所的指導性發展意見中,較少涉及工商所統一的體系性規劃,通常只在工商所的業務規范、權限劃分、崗位培訓以及相關的軟硬件建設方面進行部分、零碎性的規劃、修訂。我們可以從以下三種途徑尋求工商所發展新的體系性規劃:一是對1991年頒布的《工商行政管理所條例》進行修訂,以明確、統一工商所的體系性規劃;二是對《工商行政管理所條例》予以明示廢止,明確由各省、自治區、直轄市的工商機關制定各自統一的體系性規劃;三是在不改變現有體制的情況下,由各地級市工商機關立足轄區工商所實際,突出優化整合,推進工商所統一的體系性規劃。
  
  (四)探索建立工商所新的類別體系。可以將工商所分為兩大類別體系。即專業型工商所體系和主題型工商所體系。
  1.專業型工商所體系。專業型工商所。主要是指以某一項或幾項工商行政管理職能為基本業務的工商所,其一般應在縣級行政區域內具有職權的唯一性。以工商行政管理機關的五大基本職能為參照標準,結合實際情況,可設立登記注冊工商所、市場監管工商所、行政執法工商所、商標廣告工商所等專業型工商所。專業型工商所可以在很大程度上降低政出多門、多頭執法等現象的出現概率,對于統一行政對外口徑、降低行政成本、防范行政風險等具有重要意義。當前,廣東省工商系統深入推進的“一個窗口對外,一支隊伍辦案”可以為專業型工商所的設立提供實踐上的模式支持。
  2.主題型工商所體系。主題型工商所,主要是指為彌補專業工商所的不足而以工商履職中的某個環節、節點或者特定需求為基本業務的工商所,一般在縣級行政區域內不具有職權的唯一性。主題型工商所主要適用于兩種情形:(1)流轉型工商所。部分鄉鎮工商所,在確實不適宜全部“去功能化”時,而保留對外窗口。主要承擔傳達、流轉等職能,將公眾的需求通過內部流轉程序轉送至相應專業工商所或其他有權部門審核處理,并負責后期反饋、送達等工作。在該種情形下,一個流轉型工商所可在多個鄉鎮甚至全部鄉鎮設立駐點,沒有必要維持原有的全套體系,通過強化集中流轉審核、督辦職能間接實現原有功能。(2)特定業務型工商所。其主要是在不適合縣級行政區域單獨設置、人才結構需求偏向、時效性強、區域性強等情形下所設置的一線執行機構。如在網絡交易監管、服務新農村建設上,可在地級市行政區域內設置唯一的主題型工商所,由地級市工商局或其分局管轄,避免出現因某項職能本身權重系數低而普遍不被重視、難以形成集約化管理效能等現象。在流通環節食品安全檢測等人才需求偏向的領域,而縣級局普遍無相應專業人才支持的情況下,可設置市級行政區域內唯一的、或者多個縣級行政區共有的人才結構完整的主題型工商所。此外,設置地級市工商局或業務科室直接領導的特定業務型工商所,可以在一定程度上降低地級市工商局業務科室虛位、有指揮無響應、工作部署與執行“兩張皮”等問題的出現。
  工商所作為整個工商系統基礎性的一線執行機構,其改革既是根據內外變化有組織地進行修正、改變和創新的過程,又是一個靈活應對、漸進完善的過程。可以預期。工商所這個工商一線“單兵”通過一系列的改革創新,一定會向著“建設高素質的隊伍、運用高科技的手段、實現高效能的監管、達到高素質的服務”目標堅實邁進。
  
  責任編輯:王琳

推薦訪問:工商所 基層 探討 整合
上一篇:[進一步規范行政處罰裁量權的思考] 行政處罰裁量權基準
下一篇:最后一頁

Copyright @ 2013 - 2018 易啊教育網_免費學習教育網_自學.勵志.成長! All Rights Reserved

易啊教育網_免費學習教育網_自學.勵志.成長! 版權所有 湘ICP備11019447號-75

今天体彩排列5开奖结果